Εντοπιότητα τέλος και για εποχικές προσλήψεις

Εντολή της Κομισιόν για αλλαγή του νόμου εντός διμήνου

 

Την αλλαγή του θεσμικού πλαισίου για τις προσλήψεις εποχικού προσωπικού με την κατάργηση των διατάξεων που προβλέπουν ποσοστώσεις στους επιτυχόντες με βάση την ιθαγένεια και την εντοπιότητα, καθώς και τη χορήγηση επιπλέον μορίων λόγω εντοπιότητας, διατυπώνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε αιτιολογημένη γνώμη την οποία απέστειλε στην ελληνική κυβέρνηση. Συγκεκριμένα, η Ε.Ε. αναφέρει σε έγγραφο που υπογράφει το μέλος της Επιτροπής, Laslo Andor, ότι οι συγκεκριμένες διατάξεις θέτουν σε μειονεκτική θέση υποψήφιους από άλλα κράτη-μέλη όσον αφορά την πρόσβαση στην απασχόληση και τους όρους εργασίας σε τοπικό επίπεδο.

Η γνωμοδότηση της Ε.Ε. καλεί την Ελλάδα εντός διμήνου να λάβει τα απαιτούμενα μέτρα αφού, όπως αναφέρεται, η χώρα μας «διατηρώντας σε ισχύ διατάξεις που προβλέπουν ποσοστώσεις με βάση την ιθαγένεια και την εντοπιότητα, καθώς και την παροχή επιπλέον 150 μορίων με βάση την εντοπιότητα για την πρόσβαση σε θέσεις απασχόλησης στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, παραβιάζεται η αρχή για την ελεύθερη διακίνηση των εργαζομένων στις χώρες μέλη της Ε.Ε.».

Στο έγγραφο της Ε.Ε., το οποίο απευθύνεται στην ελληνική κυβέρνηση, παρουσιάζεται το ιστορικό της υπόθεσης το οποίο ξεκίνησε το 2010 μετά από την κατάθεση δύο επίσημων καταγγελιών. Κατόπιν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή απέστειλε προειδοποιητική επιστολή στην ελληνική κυβέρνηση στις 4 Ιουνίου του 2010 και μία δεύτερη, συμπληρωματική στις 23 Φεβρουαρίου του 2011, όπου της εφιστούσε την προσοχή στη «συμβατότητα των κανόνων που διέπουν την πρόσβαση στην απασχόληση στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην Ελλάδα με τους κανόνες του Δικαίου της Ε.Ε. σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων».

Στις επιστολές της Ε.Ε. αναφερόταν το παράδειγμα πρόσληψης εποχικού προσωπικού από τον Οργανισμό Τουριστικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης στην Περιφέρεια Μακεδονίας στην προκήρυξη 3341 της 11ης Δεκεμβρίου 2008. Ο διαγωνισμός λάμβανε υπόψη τη γνωμοδότηση του ΑΣΕΠ με αριθμό 6/2007 για την πρόσληψη εποχικού προσωπικού, όπου έχει σαν αποτέλεσμα ότι για την εγγραφή στις λίστες των επιτυχόντων δίνεται προτεραιότητα -όπως αναφέρει το σχετικό έγγραφο της Ε.Ε.- σε όσους υποψηφίους διαθέτουν το κριτήριο της εντοπιότητας, και την εγγραφή στα δημοτολόγια του δήμου ή της κοινότητας.

Η Ε.Ε. καταγράφει μία ακόμα παράβαση στο άρθρο 19 του νόμου 3731/2008 το οποίο ορίζει για την πρόσληψη μόνιμου προσωπικού στους ΟΤΑ ότι τα πρόσωπα που επιθυμούν τον διορισμό τους σε δήμους όπου είναι αποδεδειγμένα δημότες, μοριοδοτούνται με επιπλέον 150 μόρια.

Το έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την παράβαση της Κοινοτικής νομοθεσίας

Οι αρμόδιες υπηρεσίες της Ε.Ε. διαπιστώνουν ότι οι υπήκοοι άλλων κρατών-μελών της Ενωσης δεν μπορούν να προσληφθούν σε θέσεις εποχικού προσωπικού, «διότι εφαρμόζεται το κριτήριο της ιθαγένειας και της εντοπιότητας των υποψηφίων, γεγονός που οδηγεί σε αποκλεισμό των εν λόγω υπηκόων ακόμα και εάν στους διαγωνισμούς που διοργανώνονται από το ΑΣΕΠ συγκεντρώσουν το μεγαλύτερο ποσοστό από τον απαραίτητο αριθμό μορίων που απαιτούνται για τον διορισμό τους.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έκρινε ότι οι όροι εντοπιότητας όπως εφαρμόζονται από το ΑΣΕΠ και τον ΟΤΕΚ Μακεδονίας, αντίκεινται στο Δίκαιο της Ε.Ε. που αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων και έχουν «ως αποκλειστικό και κύριο σκοπό να αποκλείουν υπηκόους άλλων κρατών από την προσφερόμενη απασχόληση».

Η Ε.Ε., επικαλούμενη την απόφαση της 26ης Μαΐου στην υπόθεση Ο΄Φλιν, την αρχή της ίσης μεταχείρισης που περιλαμβάνεται στο άρθρο 45 της ΣΛΕΕ και τον κανονισμό 492/2011, επισημαίνει ότι απαγορεύει όχι μόνο της εμφανείς διακρίσεις λόγω ιθαγένειας αλλά και κάθε μορφή συγκεκαλυμμένης διάκρισης που καταλήγει στο ίδιο αποτέλεσμα.

Σημειώνει επίσης στο τελικό σκεπτικό ότι το κριτήριο της εντοπιότητας θίγει κυρίως τους διακινούμενους εργαζόμενους. Αιτιολογώντας την απόφασή της στο άρθρο 258 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ε.Ε., η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαπιστώνει ότι η Ελλάδα παρέβη τις υποχρεώσεις της και ζητά από την κυβέρνηση να συμμορφωθεί με τη γνώμη της Επιτροπής εντός διμήνου.

Δεν έπεισαν οι ελληνικές αρχές
Οι ελληνικές αρχές, απαντώντας στην προειδοποιητική επιστολή της Ε.Ε., αναφέρουν ότι οι πολίτες των άλλων κρατών-μελών της Ε.Ε. γίνονται δεκτοί από στις διαδικασίες πλήρωσης των τακτικών και έκτακτων θέσεων στο Δημόσιο με βάση το νόμο 2431/1996 (διορισμός ή πρόσληψη των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ενωσης στη Δημόσια Διοίκηση). Ειδικότερα, η ελληνική κυβέρνηση εκτιμά ότι η θέσπιση της «εντοπιότητας» εξυπηρετεί την ευρύτερη ενθάρρυνση της περιφερειακής ανάπτυξης, της συγκράτησης των πληθυσμών εκτός των μεγάλων αστικών κέντρων, την καταπολέμηση της αστυφιλίας και την υποβοήθηση της τοπικής κοινωνίας και οικονομίας.

Επισημαίνουν επίσης ότι η χορήγηση 150 μορίων στους δημότες που επιθυμούν να προσληφθούν σε θέσεις του δήμου που διαμένουν, δεσμεύονται να υπηρετούν στις συγκεκριμένες θέσεις -εάν πετύχουν- επί μία δεκαετία. Αντίστοιχα, η γνωμοδότηση του ΑΣΕΠ την οποία επικαλέστηκαν οι ελληνικές αρχές στην απάντησή τους, αναφέρει ότι «Ευρωπαίοι Πολίτες κράτους-μέλους της Ε.Ε. που νομίμως μετέχουν στη διαδικασία πρόσληψης εποχικού προσωπικού λαμβάνουν ίσοι μοίρα με τους Ελληνες πολίτες του κριτηρίου της εντοπιότητας, εφόσον με πιστοποιητικό του οικείου δήμου βεβαιώνεται ότι διαμένουν μονίμως στον δήμο, κατά τον ελάχιστο χρόνο που ορίζεται από τη νομοθεσία και απαιτείται για την εγγραφή Ελλήνων πολιτών στα δημοτολόγια».

ΝΙΚΟΣ Β. ΤΣΙΤΣΑΣ - ΕΘΝΟΣ